| 泸州市商务局2005年上半年工作小结及下半年工作要点 |
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| 2005-08-02 08:30 泸州市商务局办公室 |
一、上半年目标任务完成情况
（一）对外贸易 据统计，1—6月全市完成进出口总额3512万美元，同比增长46.3%。其中，外贸出口1692万美元，同比增长10.9%，完成省政府目标任务的30.8%，奋斗目标的28.2%，新增出口企业11个，全市共计外贸企业82个。
（二）利用外资 上半年，新批外商投资企业2个，合同外资金额339万美元；实际到位外资552万美元，完成省政府下达500万美元的110%。
（三）外经工作 截止6月底，全市实现外派劳务212人，同比增长40%，是省政府下达500人目标任务的42.4%。
（四）社会商品零售总额 1—6月，全市完成社会商品零售总额为53.5亿元，同比增长15.3%，完成省政府目标任务113.3亿元的47%。
二、上半年工作基本情况
（一）对外贸易工作
1、狠抓外贸出口主体队伍建设，进一步培养和壮大出口实体。牵头召开了工商、国税、成都海关泸州办事处等涉外部门协调会，为备类企业进行对外贸易经营不备案、登记后相关注册，理顺并简化了手续，今年上半年即促成11户企业获得进出口经营资格；同时充分发挥我市出口 孵化企业人才、信息资源优势，成功孵化瑞佳科技陶瓷、龙马晶玻有限公司等3户企业实现出口零突破，其中比格斯特公司还首开我市个体外贸出口之先河。
2、充分利用展会平台，助推企业积极开拓国际市场。上半年先后组织了第97届中国出口商品交易会、第六届西博会、2005年昆明出口商品交易会、汉城国际食品博览会等境内外展博会，促成中华实业、长沱活塞环有限公司结识韩国、土耳其等国众多海外客商，高金罐头食品公司成功拓展了南太平洋半岛国瓦努何图市场，当年将对其出口30万美元。
3、充分发挥综合协调职能，切实为企业排忧解难。为促进四川北方硝化棉有限公司成功开展加工贸易业务，我局在指导企业有关加工贸易政策、业务知识的同时，积极联系海关、银行、EDI中心四川代表处等涉外机构部门为该公司办理相关手续，成功推动了该公司加工贸易业务的开展，1—6月，该企业已出口200万美元，成为我市今年首个半年超额完成全年出口计划的企业。
4、协调各方全力帮助恢复冻猪肉出口。从3月至6月份，在市政府的统一领导和布署下，我局还会同市畜牧局出入境检疫检验局对大农、吉龙两冻猪肉加工出口企业受控制养猪肉等原料基地建设情况进行督促指导，帮助企业积极应对省商检局恢复对港出口冻猪肉检疫检验复查。通过各有关部门和企业的共同努力，6月上旬，我市两家对港出口冻猪肉企业终于复查通过，恢复对港出口。
（二）利用外资工作
1、配合省“611”方案，实行利用外资重点项目跟踪制度。为了及时掌握对外招商引资项目的跟踪和落实，进一步落实《泸州市利用外资重点跟踪项目》定期报送制度。我局将跟踪责任落实到人头，积极主动地了解项目情况，就项目出现的问题提供政策帮助、协调相关部门，为推进项目做了大量艰苦细致的工作，为项目的成功作出了努力。重点联系的外商投资企业，除省上联系的5户以外，市内确定了20户销售收入超过500万元的企业重点联系。
2、突出优势领域的招商和产业链招商。充分利用劳动力、人才、能源、资源、土地等生产要素的比较优势，配合“西部化工城”煤电路化综合开发，利用泸州市的区位优势和化工存量优势，以天然气化工、精细化工、医药化工、煤化工、生物化工为招商引资主线，发展特色产品和比较优势产品。根据西部化工城项目，围绕西部化工城煤、电、路、化综合开发产业链招商。主要推出了以泸天化集团公司1,4丁二醇、二甲醚、甲醇的上下游产品的天然气化工，以泸州北方化学工业有限公司羟乙基纤维素、羧甲基纤维素钠为主的精细化工。以脲醛树脂、二醋烟用丝束为主的化工新材料。
3、理顺招商投资促进管理体制。形成政府——中介机构——引资主体“三位一体”的投资促进体系。即“政府部门引导、中介机构促进、引资主体唱戏”的各施其职的体制，理顺三者之间的分工关系，逐步解决目前存在的政府部门包揽过多，中介机构缺位，引资主体主动性不够的问题。今年我们主要进行委托招商、中介招商，我市已委托四川联合外商投资管理咨询公司进行招商代理，在四川——上海优势产业项目对接会上与上海外经贸服务有限公司签订委托招商合作协议，就是我市在改进投资促进方式的一种探索。
（三）外经工作情况
1、逐步建立外派劳务培训基地。今年，我局带领泸县建筑职业学校、泸县天宇职业学校、古蔺职高和泸州中宇外派公司到四川缝纫、护士遂宁外派劳务培训基地参观学习之后我们在认真总结的基础上，一是建立了泸县外派劳务建筑培训基地，二是建立了泸县外派劳务缝纫培训基地，三是将我市在南京厨师培训争取了在我市培训餐厅成立了出国厨师测试培训基地，极大的减少了厨师出国劳务人员到南京在途时间和在途费用，并成功举办了三期厨师出国培训，由于建立外派劳务培训基地还初步得到省商务厅的认可，并为泸县建筑和中宇厨师培训基地争取到10600元培训经费。
2、大力拓展出国劳务市场。为拓展市场广泛联系，中国建筑集团公司、海外合约部经理、中铁十八局人力资源部部长亲自来泸州进行考察，并与泸县外派劳务基地达成意向并建立了关系，此外隆昌乾亨外经公司、重庆全满洋、江苏广宇建设有限公司、外经公司及省级部份外经公司建立了出国劳务协作关系，拓展出国劳务渠道，批量出国人员将会不断增多。
3、积极推动和发展我市出国劳务经营主体。
一是今年充分利用泸县外派劳务基地县并建立外派劳务服务中心及泸州中宇、远洋公司三个单位组织出国劳务的基础上，鼓励建筑工人在中字号集团公司分包小型出国劳务项目，带动批量出国。目前已有一批23人出国，另外还有2批80人即将出国。
二是充分运用泸州一建司外经权资格，目前已促成有意向的个人在国外建筑分包工程的项目经理承包泸州一建司外经权，并将成立外经公司国际部，承包人首先将保证金18万元打入一建司单独进行运作。充分用活泸州一建司的外经权。
三是努力支持帮助泸县建筑总公司一级企业申请对外承包经营权，龙马潭区泸州第七建筑公司第几个自然人组织，申请泸州出国劳务外经权，两个单位已经得到省商务厅外经处的支持，并已着手制定上报方案。
4、及时做好维权工作，消除负面影响。我市江阳区和泸县的27名建筑工于2004年3月4日通过熟人介绍，通过重庆建工集团赴阿尔及利亚务工，由于阿尔及利亚项目经理与劳务人员产生劳资纠纷，在缺乏法律保护意识的情况下，迫于无赖逼迫下回国。我局于12月21日得知情况，立即展开调查，并召集所有回国人员了解情况，宣传政策，研究妥善处理的方法，并专程到重庆外经贸委、国资委咨询相关事宜，70天内三下重庆，要求尽快处理泸州民工问题，经过努力，于2005年2月18号春节前2天，使泸州17名民工每人领到了回国机票费用908美元，为赴阿尔及利亚的泸州出国劳务人员换回经济损失12.8万元损失，赴阿民工怀着十分感激的心情来到我局要求与局机关团年，并将一面“为民为权、热情服务”的锦旗送给我局，感谢市外经贸局情系外派劳务人员，争取到他们合法的权益。
（四）继续加大对全市外经贸企业的政策扶持力度
一是争取了省上下达我市第二批西部外经贸发展金额度46万元。主要用于支持出口商品品牌开发，信息化网络服务平台建设，人才培训，开拓国际市场、利用外资、外经合作等方面的项目安排。
二是向出口企业兑现了2004年机电产品、高新产品、农副产品三大类出口增量系数补贴金额30.2万元。我市大农食品有限公司、吉龙有限公司、北方化学工业有限公司、泸天化、老窖有限公司等企业成为补贴大户。
三是及时兑现泸州市2004年自营出口、引进外资奖励政策。泸州大农食品有限公司、吉龙食品有限公司、泸州北方化工有限公司、泸天化集团等19家企业获得出口奖励50.83万元，引进外资奖1.74万元。
（五）市场体系建设工作
1、组织我市餐饮业参加了“四川省第三届烹饪技术大赛”，我市10名参赛选手和1个企业，获得1金4银5铜和“四川名宴、名菜、名点”奖的优异成绩。并成功组织了泸州市参加四川省第三届烹饪大赛总结表彰大会，是我市多年来第一次较高规格的烹饪界的盛会，为我市餐馆业争创名牌、上当升级进行了一次大鼓动。
2、“五一”黄金周，与泸州日报社联合举办了“泸州首届购物节暨精品大联展”，丰富了节日市场，促进了我市名、特、优新、土特产品知名度的提高。活动主会场参展企业80多家，参展商品100余种，现场成交金额达到61.31万元，合同订购200多万元。6个分会场的销售金额达到3176万元。大会组委会评选出34个“泸州人喜爱的泸州造品牌”。
3、配合全市创建优秀旅游城市，积极完成“创优”工作任务。制定了支持旅游业发展的有关措施和办法及优惠政策；规划命名了三条特色街区，即“美食一条街”、“购物一条街”、“休闲一条街”，完善特色街区的大标志牌设立、简介和管理办法；完成了15家“旅游团队推荐就餐单位”，及特色菜品简介、照片、价目表工作；布置了两家商场旅游专柜的设立、公共信息图形标识的规范和设置电脑触摸屏等工作。
4、积极实施万村千乡工程。大力开拓农村市场，促进农产品流通，提高农民收入，普及农村便民店和连锁店，努力改变不适应农民需求的农村消费环境，使农村得到与城市同样质量的消费品，同时建立起农产品向城市流通的网络，促进城乡市场的协调发展。泸州纳溪区、合江县、古蔺县三个区县已被商务部列入此项工程的示范区县。泸州汇通百货、泸天化（集团）、合江佳佳乐超市、湖南常德新世纪超市古蔺联锁店等企业列入了示范企业，下一步将选择有条件的乡镇、中心村进行试点。
5、认真贯彻《商务部关于加快我国社区商业发展的指导意见》，坚持“以人为本、服务社会”的宗旨，以“便民、利民、为民”出发点，紧紧抓住新区开发和旧城改造的机遇，加强社区商业建设，完善新社区商业服务功能，优化老社区商业结构布局，形成满足基本生活消费需求的社区服务网络，实现社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求的社区内就能得到基本满足。已完成了对我市江阳区、龙马潭区社区的商业服务业基本情况的调查，两个区共有社区41个，网点数量5999多个，涉及便利店、超市、洗衣店、美容美发、早餐店、肉菜市场、再生资源回收和其它服务业。现已将情况报省厅，力争使我市1—2个社区成为国家及省级示范社区。
6、认真贯彻泸州市人民政府办公室《关于加强大中型零售商场监管工作的通知》，加强对商业零售企业的监管。先后走访了市法制办、市工商局、市物价局、市质监局、市安监局、市工商联等有关部门、商业企业和部分供货商，向他们了解情况，调查研究；积极与其他地区相关单位联系，查找收集资料，梳理商业零售企业进货交易中的各个环节，认真吸收别人好的经验，拟定出《泸州市商业零售企业进货交易行为规范（试行）》和《泸州市商业零售企业促销行为规范（试行）》地方性规范。现正在同有关部门、大中型零售商业企业和供货商中征求意见，经认真进行修改后，拟分别与市工商局、商务局、物价局、质监局、安监局等联合行文。
7、加强报废汽车回收工作和二手车交易市场的日常监管。一是进一步加强监督管理，解决企业运行中出现的问题。针对泸州市报废汽车回收业当前存在的实际问题，及时与省厅取得联系，及时与企业进行了沟通、协调；二是及时上报，保证国家报废汽车补贴资金到位。
8、对13户市属商贸国小企业的人员状况、资产状况、经营状况进行了全面的摸底调查，摸清了家底，为下一步的产权制度改革工作提供了决策依据。
（六）市场运行调节工作
1、认真负责地处理了泸州诺玛特商业有限公司关闭、商品的清退相关工作，大部份商品已及时清退给供货商。做到了平衡过度，维护了社会的安定，没有酿成大的事端，受到省上好评。同时，基本完成了城市生活必需品监测的相关政策资料，以及相关知识的收集整理和学习，并参加了省商务厅组织的监测工作培训。
2、做好省食品安全放心工程综合评价检查的准备工作，组织了生猪屠宰厂（场）和鲜肉市场的联合执法大检查，出动了12台车次40多人次，查处有问题肉品案件两起。参加了其它部门组织的五次食品安全执法检查，已做好检查资料的准备，抽检单位的准备工作。
3、生猪屠宰监管方面。会同工商、畜牧、卫生、质监部门开展了的联合执法检查，重点是城区生猪定点屠宰厂，几大肉联厂，从检查的情况看，几个大厂基本能按生猪屠宰操作规范进行屠宰，按有关规定进行检疫、检验，生猪产品质量稳定。牵头与市工商、环保、城监、卫生等部门处理市领导批转的三道桥5户猪头蹄加工点污染扰民事项，已拆除了加工处理设施，取缔了该加工点。指导古蔺县城生猪定点屠宰厂的建设及投入运行，现该县城生猪屠宰、市场销售基本正常。协助合江县妥善处理了合江县福宝镇生猪屠宰场二审行政诉讼案。
4、完成了合江县招商引资企业金阳茧业有限公司鲜茧收购资格证的申报，并配合省商务厅、农业厅、质监局等部门到合江县进行评审工作，现鲜茧收购资格证已发放。
（七）酒类产业管理工作
今年—6月，我市白酒产销量都有较大幅度的增长，整个行业呈现出快速发展的趋势。泸县1—6月实现销售收入2.1亿元，完成入库税金1250万元，同比分别增长144%和178%，创历史最好水平。（全市半年报要七月中旬出来）
一是今年二月老窖实业开发公司改制后发生职工群访事件，我们按市领导的要求，组织老窖公司纪委、龙马潭公安局经侦大队、评估事务所等部门对事件进行了认真的调查，澄清了事实，妥善处理好了这一事件，受到老窖公司和实业开发公司的一致好评；
二是三月份成功组织了我市60多家酒类及相关产业的企业参加了在成都举行的全国春季糖酒交易会，较好地展示了泸酒的形象，泸州产好酒已逐步在业内形成共识；
三是配合做好食品安全专项整治工作，重点规范了散装白酒经营；
四是帮助青岛啤酒（泸州）公司申报6万吨平衡技改项目；
五是帮助青岛啤酒（泸州）公司协调国土局和土地储备中心租用工业用地及协调城管局、物价局解决垃圾处理费随水征收等问题，在市领导的关心下，已基本得到解决。受到企业赞誉；
六是为“泸州酒”申请原产地保护提供前期基础资料（包括企业规模、全市酒类产销基本情况等）；
七是积极参与“酒类集中发展区”调研论证工作，组织广告咨询公司、酒类行业专家等进行咨询，为此专门对酿酒资源、包装能力进行了调查，为酒类发展区的建设提出建议意见；
八是向计委提供泸酒“十一五”发展规划相关材料。
三、存在的主要问题
（一）化肥出口退税政策的调整极大地限制了我市化肥出口规模的扩大。继今年化肥出口实行继续暂停出口退税并加征260元/吨出口关税政策后，国家近期对化肥出口关税政策再次作出重大调整。新规定对6月1日至10月31日期间的出口化肥按30%税率计征关税；11月1日至12月31日期间的出口化肥将按15%税率计征关税。化肥出口关税的再次调整在很大程度上制约了今年我市的化肥出口并将产生1200万美元计划缺口。
（二）冻猪肉出口不稳定性牲仍很明显。一是因为3—6月全川冻猪肉暂停对港出口，影响我市创汇500—600万美元的计划完成；二是我国出口冻猪肉大国的俄罗斯，从去年9月对我国冻猪肉封关，到目前仍未开关，导致全国同类产品集中对港，香港市场已经出现量增价跌迹象，这将直接影响我市冻猪肉出口效益。三是我市冻猪肉出口市场基本集中在香港，对市场变化的应对能力相对较差。
（三）土地暂停审批影响外商投资进展。金海宏业（泸州）沥青有限公司，投资总额1800万美元，注册资本720万美元，合同外资金额720万美元，需土地1000亩，因土地暂停审批影响300万美元土地款到位；希望集团饲料加工项目也因土地不能落实暂停申报。
（四）有些区县和相关部门对抓外商投资促进工作的人员没有相对固定，换人太勤，导致政策了解不够，业务不熟，对企业的服务工作不到位，严重影响了外来投资者的热情。
（五）内贸工作立法相对滞后，相关的法规、条例、管理办法欠缺，管理缺少应的的调控手段。
（六）由于市、区县商务部门刚刚组建，基层情况和企业基本状况尚未摸清楚，制约了进一步开展好工作。
（七）由于我市酒类企业众多，规模小，抗风险能力差，加之宣传意识淡薄，恶性竞争，没有形成整体优势。
四、下半年工作要点
（一）继续发展壮大出口队伍，积极主动地帮助符合条件的各类企业申报进出口经营权。同时帮助有潜力的进出口企业用好权，尽快实现出口零突破，对刚开始出口的企业，帮助协调相关部门关系，为其扩大出口创造宽松的环境。
（二）推动企业开拓国际市场，扩大出口，重点组织好将于下半年召开的第98届中国商品交易会和第二届中国—东盟国际博览会。督促重点出口企业挖掘内部潜力，利用有利条件千方百计扩大出口，力争完成全年出口计划。
（三）举办国际贸易实务培训，邀请四川外贸讲师团来泸对新获权企业进行国际贸易理论和实务的培训，同时邀请市级相关涉外部门进行报关、出口退税、外汇核销等问题进行讲解。
（四）利用好外资并购这一有效的利用外资模式。积极推动民营企、国有控股改制企业参与外资并购，推动企业升级模式，实现与国际市场尽快接轨。
（五）继续做好以商引商工作和外商投资企业增资工作。抓好外商投资企业相关培训和政策宣讲，促进外商投资企业的人力资源开发，努力提高员工综合素质及企业竞争力。发挥外商投资企业协会的作用，帮助外商投资企业解决问题，加强与境内外内行业企业的联系和交流，促进企业健康发展。
（六）认真抓好基地县建设，切实帮助泸县外派劳务服务中心开展工作。虽然省上已将泸县列为全省外派劳务基地县，但还未授牌，所以不要积极支持、帮助泸县现在有基础上，建立好外派劳务信息网络，培育发展好泸县职高外派劳务建筑培训基地和泸县天宇外派劳务缝纫培训基地，将泸县外派劳务基地建设同我市外派劳务结构调整结合起来，积极推进泸县外派劳务向纵深发展。
（七）拓展渠道，扩大规模。一是帮助支持有实力、有信心的龙马潭区泸州市第七建筑公司申办成为泸州市第一户外派劳务外经权企业；帮助支持泸县建筑总公司申办对外承包经营权并报商务部审批。二是对已通过省厅备案，即将通过中铁十八局出国的43人和江苏广宇建设公司赴阿联酋的37人二批出国人员的相关服务，监督和指导工作。
（八）加强对外承包工程和境外投资的跟踪服务。一是及时跟踪泸州北方化工对缅甸第二个对外工程承包进展情况；二是及时了解列入省上重点跟踪的泸天体同成都成达公司联合在波里维亚的对外投资的进展情况。三是扩大境外投资办公企业的政策支持的项目内国家可以给予贷款政策方面的在70%以内的宣传力度，鼓励有条件的企业积极探索到境外投资办企业。
（九）加快我市城市商业网点规划的步伐。我市城市商业网点规划工作，是全国五个尚未启动的城市之一，受到商务部的点名。此项工作是下半年工作的重点之一，涉及部门多，业务性强，工作量大，时间紧，因此要全力以赴去完成。
（十）加强双促工程建设。严格实施《农产品批发市场标准化管理办法》，解决在城市中促进农产品连锁经营的发展和促进农产品批发市场的培育问题。打造川南泸州物流中心城市，争取明年列入国家试点项目。
（十一）精心组织，认真筹备年底举办“泸州首届烹饪技术大赛”，打造泸州餐饮特殊文化，提高餐饮服务的质量和水平。同时，积极组织、选拔出我市餐饮业、服务业的优秀农民工，参加9月中旬在绵阳举办的“四川省农民工技能大赛”。
（十二）加强组织指导，认真准备，积极鼓励和推荐我市有实力、有影响的餐饮企业参加商务部10月底在成都举办的“2005年中国餐饮业博览会”，全面展示泸州餐饮业发展成就和精神风貌，交流、观察、学习餐饮技艺，以此带动我市餐饮业发展上规模、上档次。
（十三）建成我市城市生活必需品监测体系，年底运行或试运行。同时，争取建成我市重点流通企业监测体系。
（十四）编制我市《加强生猪屠宰管理实施食品放心工程（2005-2010）年发展规划》，对城区生猪屠宰市场进行调查。
（十五）指导合江县城生猪定点屠宰场的建设及运行，督促指导泸县县城生猪定点屠宰场的改造工作和叙永县城生猪定点屠宰场的建设。开展乡镇生猪定点屠宰工作的调查研究，指导乡镇生猪定点屠宰场的规范工作。
（十六）结合培育“绿色市场”，研究猪肉通过连锁经营、专卖店、物流配送、冷链直销等现代流通方式，改进肉类商品的交易条件以及定点屠宰厂（场）与大专院校、宾馆、饭店、机关等重点用肉单位建立直销网络。
（十七）引导和培育泸酒宣传平台组织出版《泸州酒》整体宣传泸酒；同时为建立“泸州市酒业协会”做好前期调查准备工作，一旦条件成熟，将指导建立酒业协会，构建政府与企业的桥梁，形成行业自律，打造泸酒整体形象。
二○○五年七月六日
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